ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ И РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ 

Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что во всех муниципальных образованиях должны быть разработаны муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Муниципальные программы энергосбережения

Муниципальные программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности: определяют основные направления по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; решают основные задачи в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности; являются инструментом реализации региональных программ; имеют комплексный характер за счет включения всех отраслей муниципального хозяйства, использующих энергетические ресурсы; учитывают требования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемых организаций коммунального комплекса; включают целевые индикаторы и мероприятия, необходимые для их достижения, конкретные механизмы реализации, учитывающие бюджетные возможности муниципального образования и привлечение внебюджетных источников финансирования.

 Основные этапы по разработке муниципальных программ

определение сфер муниципального хозяйства, в которых будут реализовываться мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

проведение энергетических обследований и выявление существующих потребностей по видам используемых энергоресурсов;

формирование системы целевых показателей, отражающих переход на качественно новый уровень использования энергоресурсов в муниципальном образовании;

разработка системы мероприятий, обеспечивающих достижение определенных значений целевых показателей;

стоимостная оценка предложенных мероприятий;

формирование системы мероприятий по реализации муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Этапы взаимодействия с Фондом

Проведение, по согласованию с муниципальным образованием, предварительной оценки состояния жилищно-коммунального комплекса;

Предоставление предварительных рекомендаций по осуществлению мероприятий на основе реализуемых или реализованных аналогичных программ;

Составление лотовой документации в соответствии с требованиями законодательства и методических материалов с учетом имеющегося опыта;

Заключение Договора со специализированной организацией на разработку программы энергосбережения и повышения энергетической  эффективности муниципального образования;

Проведение высококвалифицированного комплексного аудита;

Разработка комплексной программы энергосбережения и повышения энергетической  эффективности муниципального образования;

Разработка экспертами Фонда схемы привлечения средств в инвестиционную часть утвержденной программы;

Подготовка и согласование документов в части, предусматривающей софинансирование из средств федерального бюджета по выполнению программы энергосбережения и повышения энергетической  эффективности.

 Разработка программы

I-й этап включает в себя разработку  и согласование с заказчиком концепции программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе: основные направления и подпрограммы, этапы реализации потенциала энергосбережения, базовые индикаторы и показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности в целом.

II-ой этап включает в себя  разработку программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями к муниципальным программам энергосбережения, установленными законодательством Российской Федерации и соответствующей области.

Исходных данные предоставляются: Энергогенерирующми организациями; Энергоснабжающими организациями; Энергосетевыми и энерегосбытовыми организациями; Энергоаудитором – исполнителем по результатам инструментальных обследований, проводимых в соответствии с согласованной с заказчиком программой инструментального обследования; Организациями - потребителями энергетических ресурсов; Организациями, представляющими архитектурный и строительный комплекс; Органами местного самоуправления, с учетом иных действующих в муниципальных образованиях и регионе программ развития жилищно-коммунального комплекса, статистических данных.

 Основные мероприятия: в рамках  первого этапа

Разработка и согласование «Муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической  эффективности на период 2010-20__ гг.», содержащая в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства:

перечень целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности (с указанием их числовых значений), достижение которых обеспечивается в результате реализации программы; перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической и сроки их реализации; перечень источников финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включая бюджетные и внебюджетные; проработка и формирование основных направлений в области энергосбережения по отраслям экономики для последующей реализации потенциала энергосбережения программно-целевым методом;

оценка потенциала энергосбережения в различных секторах экономики: определение обоснованных объемов экономии энергоресурсов в основных сферах городского хозяйства; задание основных направлений для разработки и последующей реализации программных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; разработка предложений по организации работ в области энергосбережения и повышению энергетической эффективности в городе, системе управления процессом; разработка механизмов финансирования энергосберегающих проектов, в том числе с привлечением различных внебюджетных средств.

Содержание работы

Формирование основных принципов построения программы энергосбережения, ее целевых индикаторов и показателей, определение экономически обоснованных объемов экономии ресурсов:

Подготовка опросных листов и перечня запрашиваемой информации; Сбор необходимой информации совместно со специалистами региона; Обработка полученной информации в соответствии с требованиями технического задания; Анализ реализованных и действующих программ энергосбережения; Анализ структуры энергетического баланса; Обобщенная оценка потерь энергоресурсов на источниках, при их транспорте и распределении, потреблении; Анализ тарифной политики и ценообразования на энергоресурсы и коммунальные услуги в регионе и муниципальном образовании; Выявление приоритетных направлений энерго- и ресурсосбережения в сфере производства, распределения и потребления энергоресурсов для достижения заданных объемов экономии;

Формирование целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности в секторах экономики:  Анализ опыта реализации проектов и мероприятий по повышению энергетической эффективности в рамках городских и отраслевых программ энергосбережения  в том числе с учетом новых нормативно-правовых актов; Анализ результатов проведенных ранее энергетических обследований систем энергоснабжения и энергопотребления; Анализ степени оснащенности и работоспособности приборов технического и коммерческого учета; Анализ договорной базы, регламентирующей электро-, тепло-, водоснабжение жилых зданий и бюджетной сферы; выявление положений договоров, мешающих реализации мер по повышению энергоэффективности.

Сбор и обработка информации о составе оборудования, принятых технологических схемах, расчетных и фактических режимах работы при различных условиях систем топливообеспечения, генерации, систем транспорта и распределения энергоресурсов; Определение и анализ предоставленных энергоснабжающими организациями значений фактических и нормативных потерь; Анализ основных технико-экономических показателей работы систем производства и транспорта энергоресурсов; Анализ существующего положения и фактического состояния систем энергообеспечения выполняется в объеме, необходимом для уточнения топливно-энергетического баланса и определения потенциала энергосбережения по основным секторам экономики; Проведение локального инструментального экспресс-обследования объектов энергосистем  в объеме, необходимом для уточнения параметров топливно-энергетического баланса и потенциала энергосбережения.

Определение основных групп потребителей энергоресурсов в промышленности, бюджетной сфере, торговле, сфере услуг, ЖКХ:

Сбор информации о потребителях энергоресурсов, фактических режимах работы систем потребления; Оценка полноты предоставленной информации по потреблению энергоресурсов различными группами потребителей, в том числе материалов приборного учета; Анализ установленных нормативов потребления воды, тепловой и электрической энергии различными группами потребителей; Сравнение фактических и расчетных данных ресурсопотребления;. Проведение локального инструментального экспресс-обследования потребителей  в объеме, необходимом для уточнения параметров топливно-энергетического баланса и потенциала энергосбережения; Систематизация полученных данных о потреблении топлива, выработке, транспорте и потреблении вторичных энергетических ресурсов; Составление общего топливно-энергетического баланса; Оценка резервов экономии энергоресурсов в основных секторах экономики.

Технико-экономическое обоснование реализации мероприятий

Оценка финансовых вложений по энергосберегающим мероприятиям, определение способов и источников их финансирования; Уточнение источников финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; Формирование механизмов стимулирования сокращения расходов потребляемых энергоресурсов.

Проработка основных направлений инвестиционной политики в энергосбережении (схемы и источники финансирования энергосберегающих мероприятий); Предложить набор механизмов стимулирования энергосбережения в городе (тарифное стимулирование, использование высвобождаемых бюджетных средств, револьверные фонды финансирования); Оценка экономической  эффективности  отдельных подпрограмм и программы в целом.

Разработать механизм коррекции программных мероприятий на перспективу;Выработка основных индикаторов для системы   мониторинга   эффективности   реализации мероприятий по повышению энергоэффективности; Проработать механизм управления процессом энергосбережения на муниципальном уровне. Прогнозирование ожидаемых результатов реализации программы для разных групп потребителей энергоресурсов; Сформировать общие направления совершенствования нормативной правовой базы энергосбережения, развития пропаганды и подготовки кадров.

Определить экономически обоснованные объемы экономии энергоресурсов, с формированием основных принципов построения программы энергосбережения, ее целевых индикаторов и показателей; Выявить приоритетные направления энерго- и ресурсосбережения в сфере производства, распределения и потребления энергоресурсов для достижения заданных объемов экономии; Определить возможности и основные направления использования местных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов; Оценка объемов внедрения мероприятий по энергосбережению по приоритетным направлениям  и подпрограммам.

Формирование перечня мероприятий в соответствии с целевыми показателями энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая ожидаемые результаты от внедрения мероприятий в натуральном и стоимостном выражении, сроки реализации мероприятий;

Подготовка и защита в форме презентации проекта «Концепции муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период 2010-20__гг.», готовая для согласования и утверждения  заказчиком, определяющая организационно-экономические, научно-технические и информационно-методические мероприятия, нацеленные на решение поставленных целей и задач.

Основные мероприятия: в рамках  второго этапа

Утверждение муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период 2010-20__ гг. и отчета о выполненной работе с приложением всех подготовленных материалов;

Реализация потенциала энергосбережения в генерации, распределительных сетях и в конечном потреблении;

Отработка и запуск механизмов по организации инвестиционного процесса в энерго- и ресурсосбережении.

В соответствии с Федеральным Законом № 261-ФЗ, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий. 

Мероприятия, подлежащие включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

энергосбережение и повышение энергетической эффективности жилищного фонда; энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры; энергосбережение в организациях с участием муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

выявление бесхозных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение) и организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие объекты недвижимого имущества;

стимулирование производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

увеличение количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

энергосбережение в транспортном комплексе и повышение его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом.